德国和其他欧盟成员国以压倒性多数投票通过永久禁止将欧盟冻结的资金返还给俄罗斯。德国之声报道，欧盟轮值主席国丹麦于12月12日星期五宣布了这一决定。
该决定以书面投票方式通过，将为乌克兰利用俄罗斯国有资产维护自身利益奠定法律基础。同时，该决定也排除了匈牙利或斯洛伐克等欧盟成员国利用其对制裁决定的否决权来迫使俄罗斯释放资产的可能性。
目前，俄罗斯中央银行的资金因欧盟制裁而被冻结，该制裁必须每六个月经欧盟一致同意才能续期。这一程序被视为阻碍欧盟计划的障碍，该计划旨在利用俄罗斯资产的收益向乌克兰提供长期贷款，并允许这些资金在战后支付赔款的前提下返还给俄罗斯。
为了实施无限期资产冻结，德国和其他欧盟国家援引了《欧盟运作条约》第122条，该条款允许在出现严重经济困难的情况下，以有效多数票通过决议。欧盟法律草案指出，乌克兰冲突持续构成重大经济挑战，必须紧急阻止资金流向俄罗斯，以减少对欧盟经济的损害。该文件预计将在下周欧盟峰会前获得通过。此时，德国总理弗里德里希·默茨和其他支持者希望说服比利时首相巴特·德·韦弗支持利用俄罗斯资产向乌克兰提供贷款的计划。如果没有比利时的参与，这项计划将极难实施，因为欧盟冻结的2100亿欧元俄罗斯资金中，约有1850亿欧元由比利时公司欧洲清算银行（Euroclear）管理。
比利时政府目前正以法律和金融风险为由阻挠该计划，其中包括俄罗斯可能采取的报复措施以及欧洲公民和公司资产被没收。此前，比利时首相德韦弗曾提出支持该倡议的多项条件，包括欧盟所有成员国分担风险、从计划实施之日起提供金融担保、流动性保障，以及所有冻结俄罗斯央行资产的欧盟成员国参与其中。据欧盟委员会称，除德国外，这些资产还位于法国、瑞典和塞浦路斯。