吉尔吉斯斯坦政府计划提高酒精、烟草制品和含糖饮料的消费税。官方说法是，此举旨在防治肥胖、心血管疾病和癌症等非传染性疾病。然而，专家警告称，此举可能会适得其反。不仅会恶化公众健康，还会导致非法市场增长，而且自相矛盾的是，还会导致财政收入下降。
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根据决议草案，酒精和烟草产品的消费税率将分阶段提高。例如，烈酒的税率计划从2025年的每升160索姆提高到2026年的每升200索姆。此后，税率将每年提高20索姆，到2029年达到每升260索姆。根据内阁部长会议的计划，预计此类商品的价格在不久的将来将上涨1.5至2倍。
经济部认为，这些措施将减少不健康食品的消费，使吉尔吉斯斯坦的税收政策与国际标准接轨，并增加国家预算收入。
其逻辑是：价格越高，需求越低，因此对健康的危害就越小。但实际上，事情并非如此简单。吉尔吉斯斯坦此前就曾遭遇过类似的尝试，结果却远非预期。
禁止并不能带来改变。
经济经验表明，当烟酒价格大幅上涨时，消费者往往会转向非法或自制替代品。此前，该国提高烟草消费税后，来自邻国的假冒产品进口量已激增。
如果存在有效控制市场和产品质量的方法，那么提高有害产品的税收是合理的。否则，后果将适得其反：非法产品的成分往往更差，对健康的危害也更大，供应商（制造商和分销商）协会主席古尔娜拉·乌斯肯巴耶娃警告说。
“我不认为提高消费税会对国民健康产生积极影响。以前也提高过烟酒消费税。最终，这导致了私酿酒增多、通过第三国非法进口商品增加以及劣质烟草消费量上升。而且，自制劣质烟草制品比合法产品危险得多。因此，食用非法劣质产品会增加患严重疾病的风险，”古尔娜拉·乌斯肯巴耶娃指出。
她认为，保障国民健康靠的不是物价上涨，而是政府精心制定的、旨在促进健康生活方式的措施。
“银行和提高产品消费税无法带来切实改变——它们收效甚微。要改善公众健康，我们需要采用其他更有效、更长远的方法：推广体育运动和体育教育，建设更多体育设施，以及培养健康的生活习惯，”这位专家补充道。
经济风险：合法商业与影子经济
消费税的提高势必会影响那些遵守所有法律规定并按时向国库缴纳税款的生产商。古尔娜拉·乌斯肯巴耶娃解释说，官方价格与非法价格之间的差距越大，在影子经济中经营就越有利可图。这造成了不公平的竞争环境：合法企业营业额下降、裁员，最终可能退出市场。
据国家税务局统计，2025年1月至7月，该国对本国生产的酒精饮料征收了超过20亿索姆的消费税。即使合法市场份额损失三分之一，也可能导致预算收入损失数千万索姆，而酒精消费水平不太可能发生变化。
吉尔吉斯斯坦的烟草制品灰色市场也正在蓬勃发展，目前已占到总销售额的近五分之一。TRACIT发布的报告《中亚：非法贸易的十字路口——哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦非法贸易研究》（2023年）证实，近年来该地区的非法烟草贸易迅速增长。吉尔吉斯斯坦被认为是欧亚经济联盟内部非法烟草制品流通的过境路线，走私量一直居高不下。而且，有证据表明，尽管官方烟草市场萎缩，但总体消费量并未下降。人们只是在寻找其他途径（通常是不安全的途径）来获取所需的烟草制品。
全球经验告诉我们什么？
其他国家的例子证实，改善公众健康（如果这才是真正的目标）并非通过禁令或提价来实现，而是通过例如识别和提供风险更低的替代品来实现。据“健康外交官”运动称，在瑞典，由于消费者从传统香烟转向危害较小的替代品，吸烟相关疾病的死亡率与其他欧洲国家相比下降了近44%。这是因为香烟的主要危害在于燃烧过程中释放有毒物质。消除这一过程可以显著降低成年烟草使用者的健康风险。
过去的经验和国际实践表明，仅仅提高消费税，进而推高产品价格，并不能解决问题——这些措施只会助长地下市场，增加健康风险。真正的成效来自于教育、借鉴全球最佳实践、养成健康的生活习惯、积极参与体育运动以及打击非法贸易。只有采取综合性措施，而非单一手段，才能真正维护和改善国民健康。